本文摘要：中央生态环保专员公署于是以从以敦促地方端正生态环保态度和压制生态环境违法行为为主要任务，步入以特别强调强化生态环保基础、提高绿色发展能力为主要任务的阶段，其制度建设更加完善，其实行更加获得深化，其最重要起到更加获得各方面接纳。

中央生态环保专员公署于是以从以敦促地方端正生态环保态度和压制生态环境违法行为为主要任务，步入以特别强调强化生态环保基础、提高绿色发展能力为主要任务的阶段，其制度建设更加完善，其实行更加获得深化，其最重要起到更加获得各方面接纳。中央生态环保专员公署制度实行至今，有数3年多，效益极大。

在贯彻解决问题了一大批群众身边引人注目环境问题的同时，也增进了地方产业结构的转型升级，以及地方环境保护、生态文明机制的完善和完备。总体上看，我国生态环境保护从认识到实践中于是以再次发生着历史性、转折性、全局性变化。

中央生态环保专员公署制度的实行获得如此大的效益，笔者指出主要是坚决了“四个恒定”，即坚决党中央对生态环保专员公署的坚毅领导恒定，坚决提高生态环境质量和为绿色发展保驾护航的目的恒定，坚决治标与治本融合前进经济社会发展和生态环境保护互为协商的方式恒定，坚决环境保护“党政同责”“一岗双责”、渎职追责、终生追责的原则恒定。在生态文明新时代，面临新的生态文明建设目标和新的任务，中央生态环保专员公署制度的实行呈现出了一些新的特点。笔者指出，在以下几方面正在经常出现一些转型或者变化。从专员公署功能来看，中央生态环保专员公署从侧重生态环境保护向增进经济社会发展与环境保护互为协商转型，前进了国家和各地的高质量发展。

中央环保专员公署开始实行时，遇上的阻力并不小，但是督察组顶着了压力，经过3年多的工作，生态环境质量获得显著的提高，经济质量也获得一定的提高。如通过整治“杂乱污”企业，环境友好型企业就占据了更大的市场份额，经济效益大大提升。

2017年我国GDP实际快速增长6.9%，企业利润快速增长21%；2018年我国GDP实际快速增长6.6%，全国税收收入比上年快速增长9.5%。可以说道，中央生态环保专员公署解决问题了以前环保法律实行过硬的问题，促成生态环境保护确实转入“五位一体”的大格局。此外，生态环境部和一些地方党委和政府针对中央生态环保专员公署排查实施了禁令环保“一刀切”的工作意见和意见，不准“不准关闭”“先停再说”等为难排查的应付作法。这些措施，不利于经济社会和生态环境保护的将来协商共计入。

从专员公署模式来看，中央生态环保专员公署从全面的专员公署向全面专员公署与重点专员公署结合转型。第一轮中央环境保护专员公署通过社会检举、现场检查、空中遥测、地面监测等方式，找到历史累积和现实存在的环境污染和生态毁坏问题，以及产业结构和工业布局问题，所以督察组对系统的内容是全方位和多层次的。到了中央生态环保专员公署“走看”阶段，因为有第一轮专员公署的基础，“走看”就更加有针对性，针对已找到问题的点穴式和紧盯式专员公署色彩就更加浓烈一些。

例如，2018年中央生态环保督察组在江西积极开展专员公署“走看”时，就针对该省明确提出到2017年底基本已完成48个县污水处理设施及设施管网建设的排查允诺展开了针对性的专员公署，并找到了一些问题。紧盯关键问题，需要增进地方补足基础设施建设的短板和产业结构的调整。2019年启动的第二轮中央生态环保专员公署工作，还不会环绕中央和各省市制订的污染防治攻坚战行动计划和方案，采行针对性的专员公署；还不会针对重点国有企业积极开展生态环保专员公署，以点带面，提高所有企业在新时代的守法水平。

从专员公署重点来看，中央生态环保专员公署从侧重缺失环保违法向缺失违法和提高守法能力结合转型，既治标，也治本。地方经常出现的一些生态环境问题，表面显然是企业的违法问题，但从深层次看是地方政府的生态环境保护基础设施建设迟缓问题。2016年开始实行的中央环境保护专员公署既认为各地的环境违法违规、环境执法人员土质、环境质量不合格等环保违法违规现象，也对各地污水处理设施建设的情况积极开展通报。

如对广西壮族自治区的专员公署对系统意见就认为，全区环保基础设施建设迟缓，36个自治区级以上工业园区中有24个仍未动工建设污水集中处理设施。区域污水处理设施的建设归属于提高守法能力的治本事项，可见，对系统意见不仅注目治标，还考虑到治本。

在第一轮中央环保专员公署后，各地的污水处理设施建设进展广泛获得公里/小时。到了中央生态环保专员公署“走看”阶段，专员公署意见认为的空间研发格局优化、产业结构调整、出局领先生产能力、产业区域布局、垃圾收运和处置、出局“杂乱污”企业等治本事项，比重有所增加，反映了治标与治本锐意。如2018年10月中央生态环保督察组对江苏省的对系统意见，除了注目污水处理设施的建设外，还专门拿走一部分认为“产业结构和布局调整过于做到”，彻底提高解决问题工业环境问题的能力。

各地制订的排查方案既还包括对整治违法违规的治标措施，也还包括如何长效地维护生态环境的治本措施。从专员公署规范化来看，中央生态环保专员公署对生态环境违纪违规行为处置的党内法规依据更为设施、问责更为精准。

首先，与专员公署工作涉及的法制建设获得强化。中央环保专员公署跟上时主要的依据是《环境保护专员公署方案（全面推行）》和《党政领导干部生态环境伤害责任追究责任办法（全面推行）》。

之后，党中央结合实际工作中遇上的问题，制订了《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》，改动了《中国共产党视察工作条例》，找到和处置生态环境问题违纪违规的党内法规依据更为设施。为了增进中央生态环保专员公署工作人员廉洁奉公，生态环境部党组还制订了《中央环境保护专员公署纪律规定（全面推行）》等专门文件。其次，在专员公署中，为了实行精准问责，避免追责党内外，相当多的地方党委和政府牵头实施了生态环境保护的“党政同责”“一岗双责”的权力表格文件。

根据内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等8省区于2017年11月16日实时公开发表的第一批中央环保专员公署问责情况，地方党委追责46人，地方政府追责299人；在有关部门追责中，除了环保193人之外，水利、国土、林业、工信、寄居辟、发改、农业、公安、交通、安监等部门都有多人被追责。由此可见，以前由政府主要分担生态环境保护责任的局面以及政府部门中主要由生态环境部门分担生态环境保护责任的局面，早已获得了一些转变。从专员公署体制来看，中央生态环保专员公署正在获得其他机构视察和专员公署工作的协同反对，专员公署的权威性获得更进一步强化。2018年6月，中央纪委通报了几起地方政府和国有企业环境保护违纪违规问题追责情况；2018年全国人大的组织了《大气污染防治法》实行的执法检查，该项工作被称作“环境保护法律视察”；2018年6月，自然资源部做出了几起强占农地、毁坏林地、填海造地、强占湿地等案件的自然资源专员公署通报。

2018年8月，自然资源部还成立了国家自然资源专员公署办公室。笔者指出，这些制度化的视察和专员公署工作对于因应中央生态环保专员公署制度的实行，起了最重要的协商、增进和确保起到。我国的生态环境保护于是以再次发生根本性和转折性变化，笔者指出，与此相适应，中央生态环保专员公署于是以从以敦促地方端正生态环保态度和压制生态环境违法行为为主要任务的阶段，步入以特别强调强化生态环保基础、提高绿色发展能力为主要任务的阶段，其制度建设更加完善，其实行更加获得深化，其最重要起到更加获得各方面接纳。

在这一阶段，中央生态环保专员公署制度作为社会主义生态环境法治制度的最重要内容，其有效地实行，将不会不利于2020年污染防治攻坚战目标的构建，并为2035年基本构建美丽中国的目标奠下扎实的基础。

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